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“问题保姆”频发 如何为雇主与家政人员上双保险

2019年09月10日 04:37 來源:法制日報 參與互動 

  “問題保姆”事件頻發多地就家政服務業開展立法

  怎樣爲雇主與家政人員上好雙保險

  □ 本报记者      蒲晓磊

  □ 本报实习生  王    蓉

  保姆將孩子推倒、拎起來打屁股擰耳朵、用鞋底扇臉……三分鍾內,孩子遭毆打10多次,一切只因兩歲的孩子尿褲子,沒有聽保姆的話。江蘇蘇州王先生查看監控發現這一情況後立刻報警,目前,保姆已被警方采取強制措施。

  近日,一段疑似保姆虐待幼童的視頻在网上流传开来,再次把家政服务业中的乱象推向了舆论的风口浪尖。

  近些年,随着人口老龄化和二孩政策的放开,家政市场的需求不断增加,月嫂、保姆、小时工等家政从业人员的需求日益增加。与此同时,这一过快发展的快速产业,也有着不少问题,保姆摔打小孩、虐待老人、偷盗钱财的新聞屡见报端。

  近日,國務院辦公廳在印發的《關于促進家政服務業提質擴容的意見》(以下簡稱《意見》)中指出,家政服務業作爲新興産業,對促進就業、精准脫貧、保障民生具有重要作用。近年來,我國家政服務業快速發展,但仍存在有效供給不足、行業發展不規範、群衆滿意度不高等問題。

  中国人民大学商法研究所所长刘俊海近日接受《法制日報》记者采访时指出,家政服务需求持续增长,但市场确实存在无序竞争、服务标准、服务价格无章可循等野蛮生长现象。对此,有必要在国家层面立法,制定落实家政服务行业“权责利”的保障制度,让家政服务业真正进入法制化、规范化、专业化的发展轨道。

  服務質量難以保障

  “兒媳婦剛懷孕,我就開始訂月嫂和保姆,就算這樣,金牌月嫂還是沒訂到。”家住江蘇南京的張蘭芳說。

  張蘭芳說,一到節假日,家裏就手忙腳亂,那時候別提好保姆了,就是一般的小時工都重金難求。

  除了“用工荒”外,家政人员素质良莠不齐、价格高、流动性大都是家政服务行业的“老大难”问题。中国社會科学院法学研究所研究员支振锋指出,家政服务员大多来自农村地区,自身素质不高且文化程度较低,不少人未接受过任何职业道德、专业技能培训。

  據有關部門調查顯示,家政服務員90%爲進城務工婦女,初中以下文化程度占60%,17%的人“從未參加過培訓”,63%的被調查者“只接受過一次培訓”,受調查的從業人員持證上崗率不足10%。有的保姆甚至沒有健康證、沒有經過專業培訓,照顧老幼全憑個人經驗。

  “前前後後找了好幾個都不滿意,現在這個保姆不僅有育嬰證,還有營養師資格證,但是價格也高。找個稱心如意的保姆啊,難!”張蘭芳無奈地說。

  尽管工资水平一直在上涨,但家政从业人员整体素质水平的提升脚步并未跟上。一方面,家政从业人员的职业道德与技能无法得到保障,虐待幼童、殴打老人的新聞屡见报端;另一方面,家政从业人员有无犯罪记录等信息难以掌握,以致于出现“家里被保姆偷盗后才发现保姆早有前科”“上海市某户人家在警察上门时才知道,自己家里雇的保姆竟然是在逃女毒枭”等事件。

  國內家政从业人员问题频发,于是,很多人有了“外来的和尚会念经”的想法。近年来,随着收入的提高,高端保姆或者会外语的家政人员开始走俏,也因此催生了不少外籍保姆市场的“黑中介”。

  央视財經《经济半小时》近日曝光称,那些花费数万元请来的高端外籍保姆,可能是“黑工”,一些劳务中介将非法滞留在我国的外籍保姆介绍给有需求的家庭,从中收取高额中介费,导致乱象丛生。

  出境入境管理法規定,外國人在中國境內工作,應當按照規定取得工作許可和工作類居留證件。任何單位和個人不得聘用未取得工作許可和工作類居留證件的外國人。

  不仔細核查所招人員的身份信息,直接導致雇主安全難以得到保證;一些中介機構更是知法犯法,通過介紹非法滯留在我國的外籍保姆來賺取高額費用……劉俊海指出,家政服務行業中出現的問題,家政公司與中介機構沒有承擔起應有的責任,有的甚至是知法犯法,這些都需要加以規範。

  不簽合同也沒社保

  頻發的“問題保姆”事件把雇主的權益放在了聚光燈下,但與此同時,家政從業人員普遍存在的專業素質較低、合法權益缺乏保障、尚未充分享受基本公共服務等問題同樣不容忽視。

  根據勞動法和國務院《關于職工工作時間的規定》的有關規定,我國現行的標准工時制度是勞動者每日工作時間不超過8小時,平均每周工作時間不超過40小時。然而,超時勞動現象屢見不鮮。

  對外經濟貿易大學法學院教授蘇號朋指出,由于注冊成本低、手續簡單等原因,使得家政行業准入門檻變得很低,面對巨大的市場需求,大量商家湧入,直接導致家政服務公司專業水平和管理水平參差不齊,很多家政從業人員的權益得不到保障。

  在北京做小時工的李秀告訴記者,他們有一個微信群,公司會在微信群裏發布工作信息,誰想去就聯系。一般這種工作都是三五天不等,工資按天結,不過公司會收取中介費。

  “從來沒有簽過合同,更別提社保。幹幾年我就准備回老家了。”李秀說。

  劉俊海指出,家政從業人員的合法權益難以得到保障,原因是多方面的,包括:有些雇主對家政從業人員的信任和包容不夠,要求苛刻;家政公司的作用更多還停留在信息中介上,管理不到位;行業協會還未形成較爲科學的運行機制,監管部門的監管和行政指導也不到位。

  爲解決家政服務業存在的問題,《意見》提出10方面重點任務,包括:采取綜合支持措施,提高家政從業人員素質;完善公共服務政策,改善家政服務人員從業環境;加強平台建設,健全家政服務領域信用體系等等。

  立法明確處罰措施

  《意見》建議,建立健全家政服務法律法規。加強家政服務業立法研究。充分發揮家政行業協會作用,制定完善行業規範。各地要制定或者修改完善家政服務領域法規、規章、規範性文件和標准。

  目前,一些地方已開始探索用立法的方式來規範家政服務業的發展。

  據悉,《上海市家政服務條例(草案)》將于9月下旬提交上海市人大常委會會議審議。

  《溫州市家政服務業管理條例》已列入2019年浙江省溫州市地方性法規年度立法預備項目,征求意見稿已全文公布並征求意見。記者注意到,征求意見稿對于備受關注的政府職責、勞動合同、勞動保障等內容都作出了規定。

  劉俊海認爲,立法要堅持問題導向,目前,一些地方已經針對家政服務業中的問題開展立法,這一做法值得肯定。下一步,建議在總結地方立法經驗的基礎上,在國家層面進行立法,從而解決家政從業人員“不靠譜”和“權益保障難”的問題。

  在劉俊海看來,立法時需要明確政府部門、家政服務經營者、家政從業人員等各方的責任,並規定相應的處罰措施,從而確保立法有可操作性。

  “家政服務經營者應當承擔相應的主體責任,在合同簽訂、業務培訓、健康檢查、勞動保障、信息審核等方面盡到相應的責任;要明確主管部門和有關部門的職責,在明確主管部門對家政服務業進行統一指導、監督和管理的同時,明確市場監管、稅務、衛生健康等有關部門的職責。”劉俊海說。

  “由于家政市场行业自律尚未形成,建议有关部门制定发布家政服务员的国家职业标准,建立阶梯式薪酬指导制度,制定家政服务等级标准和家政服务费参考价格,并向社會公布。各地可以此为标准,进行适当调整。这种类似于明码标价的行为,既能让市民用得起,也能让家政从业人员了解自己应有的待遇标准,属于一举两得。”刘俊海说。

  劉俊海指出,立法應對家政服務業中的問題作出回應,既要明確相應的促進政策,也要明確相應的處罰措施,將家政服務業的發展納入法治軌道,推動整個産業的健康發展。

  (應采訪對象要求,李秀爲化名)

【編輯:郭澤華】

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